光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦2014年10月11日發(fā)布的《光伏扶貧工程工作方案》指出，利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。經(jīng)過一年多的光伏扶貧試點工作，安徽、山西、河北等多地已初有成效，但是這一被賦予具有明顯產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益的工程，在實際推進過程中仍在資金、利益方面遭遇掣肘，極端觀點甚至認為，光伏扶貧“噱頭”大于實際意義。
11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席習近平強調(diào)：“我們要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，堅持精準扶貧、精準脫貧。”
“光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式。”國務(wù)院扶貧辦副主任歐清平指出，利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。
在此背景下，實質(zhì)性地推進光伏扶貧工作，對癥下藥解決上述難題顯得尤為必要。
光伏扶貧是正確道路
《光伏扶貧工程工作方案》明確，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入；二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。
多位接受本報記者采訪的業(yè)內(nèi)人士肯定地表示，“毫無疑問，光伏扶貧是一條正確的道路，是很好的扶貧思路，既有利于貧困人口增收，又能擴大光伏市場。”
“據(jù)調(diào)查，在我國832個貧困縣中，有451個縣年平均有效日照時間超過1100小時，適合發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。近年來，我國不少省區(qū)開展了這方面的探索，取得了很好的扶貧效果。”歐青平表示。
自“光伏扶貧”成為熱詞以來，光伏扶貧工程的資金和補貼也成為了熱議的話題。今年3月，國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院為各扶貧地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)的《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》，提出由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；同時光伏扶貧項目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。
如果上述政策能夠落實，無疑是巨大利好。但業(yè)內(nèi)擔憂不斷，一位不愿具名的參與光伏扶貧工程的人士對本報記者說：“如果疏于管理，好的政策得不到落實，良好的預(yù)期就難以實現(xiàn)。好事，得辦好才行。”
資金壓力引出諸多問題
在落實光伏扶貧政策的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項目建設(shè)方式、質(zhì)量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監(jiān)管等都未明確。
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