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有市場調研顯示,隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進,到2020年農村太陽能路燈需求量可能達到2200萬盞。受訪專家表示,這個巨大的市場大量涉及公共資金建設和采購,必須強化監(jiān)管,防止出現(xiàn)權力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出,類似太陽能路燈等新興惠民項目中存在滋生腐敗、損民問題,尚存風險點。

一是管理多頭。例如,農村太陽能路燈實施業(yè)主多,涉及農委(能源辦)、扶貧辦、財政、住建等多個部門。每個部門都有權管,但又因缺乏專業(yè)知識不會管,同時也缺乏部門協(xié)調機制、無法實現(xiàn)全程管到位。

在項目實施主體方面,除相關職能部門外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業(yè)主進行項目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上,有的實行公開招標,有的實行詢價采購,有的未經正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設資質管理方面,有正規(guī)廠家組織施工,也有不具備資質的社會人員施工。各類業(yè)主對項目建設要求、程序在認識和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復雜。農村太陽能路燈項目資金來源渠道多,有上級扶貧專項安排、專項扶持資金、發(fā)達地區(qū)幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門自籌資金等,這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同,讓個別想搞權錢交易的人找到了機會。

三是市價混亂。以當下農村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例,市價每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全州太陽能路燈項目最高單價為每盞7200元,最低單價為每盞2800元,多數(shù)成交價在4000元至6000元間,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設采購的價格為每盞1500元。項目實施中標價究竟是貴了還是便宜了,仍然缺乏認定標準。

四是標準缺失。目前,國家層面或者行業(yè)內對于太陽能路燈缺乏統(tǒng)一權威的質量標準。一盞太陽能路燈應亮多久、該有多亮、后期保修和維護保養(yǎng)要承擔什么責任等,沒有準確參照系。

王明高等受訪專家建議,應盡快制定出臺農村太陽能路燈系列質量標準,選擇推廣優(yōu)質節(jié)能產品,推出合理的行業(yè)指導性價格,強化推進專業(yè)機構竣工驗收及接管審核。只有通過完善制度設計和落實監(jiān)管責任,新興惠民項目權錢交易才能得到有效遏制。