湘西州紀委一位辦案人員說,春節前,湘西州一名正處級干部一大早就懷揣著10萬元現金走進州紀委大門,主動交代自己的違紀違法問題;不久,這名干部的副手也帶著7萬元來痛哭流涕地交代;隨后,一名副局長、一名副縣長等也相繼主動交代問題……

今年1月3日,本刊記者在花垣縣監察委采訪時,正巧遇到一名基層干部帶著50余萬元現金前來交代自己多年來在負責當地農村太陽能路燈和太陽能熱水器發包工作中的違紀違法問題。

“這種提心吊膽的日子太煎熬了!我看到紀委發布的通告上說,如果主動交代問題,作出深刻檢討,會視情節輕重依紀從輕或減輕處分。”這名基層干部哭著對記者說,所以掙扎了很久還是決定早日向組織坦白。

據了解,目前,湘西州各級紀檢監察部門已受理三十余人主動交代,其中包括縣處級干部、鄉科級及以下干部、工程承包商,退繳違紀違規資金數百萬元。湘西州紀委、監察委在接受“自首”的同時,整合州縣市審計、質監、工商等部門力量,逐村開展的查處工作也在不斷取得突破:保靖縣扶貧辦給某村安排的20萬元路燈項目資金,有11萬元被虛報冒領;花垣縣一部門4名干部集體私分能源項目“回扣”資金110萬元;永順縣靈溪鎮一個村合同安裝路燈數為180盞,實際只安54盞;龍山縣一個職能部門將一個200萬元的路燈項目分成186萬元、14萬元兩個項目發包,逃避公開招標……已約談400多人,立案查辦數十人。

前期那些“做了手腳”的工程承包商有的在紀檢監察部門督促下整改,有的迫于外界壓力悄悄自行整改,少裝的補上,質量差的換掉。截至3月初,湘西全州約3200盞“問題路燈”重新亮了起來,農村太陽能路燈亮起來的比例達到99.8%。

記者在元宵節時走進大哨村看到,晚上7點,村里一度“失明”的56盞太陽能路燈全都亮了起來,把村道、井臺、文體廣場照得亮堂堂的。

“我們之前反映了好多次,也沒有人來修。多虧了這次紀委來查燈,我們再也不用摸黑走夜路了。”一位村民說。

湘西州紀委、監察委有關人士表示,目前,集中治理行動第一步“亮起來”已初步完成。接下來要督促農村太陽能路燈項目實現“亮得好”,按照合同規定整改到位“亮下去”,建立長效維護機制“亮在心”,通過查處腐敗點亮群眾心中的明燈。

警惕新興惠民項目存在監管盲區

長期從事廉政學研究的湖南商學院資深教授王明高說,此次湘西紀檢監察部門從一件交辦的信訪舉報個案出發,以小見大、舉一反三,通過張貼通告、媒體發布等形式敦促涉案者主動交代,以及通過“村權監督微信群”等“互聯網+”方式讓老百姓參與監督,在加強新興惠民領域監管方面做出了積極嘗試。

有市場調研顯示,隨著脫貧攻堅、鄉村振興戰略深入推進,到2020年農村太陽能路燈需求量可能達到2200萬盞。受訪專家表示,這個巨大的市場大量涉及公共資金建設和采購,必須強化監管,防止出現權力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出,類似太陽能路燈等新興惠民項目中存在滋生腐敗、損民問題,尚存風險點。

一是管理多頭。例如,農村太陽能路燈實施業主多,涉及農委(能源辦)、扶貧辦、財政、住建等多個部門。每個部門都有權管,但又因缺乏專業知識不會管,同時也缺乏部門協調機制、無法實現全程管到位。

在項目實施主體方面,除相關職能部門外,鄉鎮黨委政府、扶貧工作隊均可作為項目業主進行項目發包管理。在發包方式上,有的實行公開招標,有的實行詢價采購,有的未經正規程序直接發包。在施工建設資質管理方面,有正規廠家組織施工,也有不具備資質的社會人員施工。各類業主對項目建設要求、程序在認識和執行上均存在一定偏差。

二是資金復雜。農村太陽能路燈項目資金來源渠道多,有上級扶貧專項安排、專項扶持資金、發達地區幫扶資金、財政“一事一議”投入和部門自籌資金等,這些錢的使用和監管松緊程度各有不同,讓個別想搞權錢交易的人找到了機會。

三是市價混亂。以當下農村太陽能路燈采購比較普遍的高桿太陽能路燈為例,市價每套從1000多元到數千元乃至萬元不等。湘西此次清理的統計數據顯示,全州太陽能路燈項目最高單價為每盞7200元,最低單價為每盞2800元,多數成交價在4000元至6000元間,個別鄉鎮、村自行建設采購的價格為每盞1500元。項目實施中標價究竟是貴了還是便宜了,仍然缺乏認定標準。

四是標準缺失。目前,國家層面或者行業內對于太陽能路燈缺乏統一權威的質量標準。一盞太陽能路燈應亮多久、該有多亮、后期保修和維護保養要承擔什么責任等,沒有準確參照系。

王明高等受訪專家建議,應盡快制定出臺農村太陽能路燈系列質量標準,選擇推廣優質節能產品,推出合理的行業指導性價格,強化推進專業機構竣工驗收及接管審核。只有通過完善制度設計和落實監管責任,新興惠民項目權錢交易才能得到有效遏制。